《思想坦克》準备靠风电发财?电业自由化接下来怎幺办?

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《思想坦克》準备靠风电发财?电业自由化接下来怎幺办?

本文作者为陈秉亨,原文标题:风进去,电出来,全民发大财?-从《再生能源发展条例》修法探讨电业自由化之愿景与挑战,由思想坦克授权转载。

《再生能源发展条例》在 2009 年立法,经过 10 年的执行,加上民间这三、四年来推动公民电厂的经验,检讨了一些实务上遭遇的问题,终于在 2019 年 4 月 12 日三读修正通过。虽然上次《电业法》修法,改革程度不如民间期待,但是在《电业法》的绿电自由化的基础下,推动本次《再生能源发展条例》的修法,民间团体大致肯定这次修法结果。从推动能源转型工作的民间团体角度来看,本次修法有几个重点。

一、证明绿能价格可与化石能源竞争

过去推动再生能源发展时,传统能源的支持者常主张再生能源成本过高,人为发展再生能源将造成电力成本上涨、影响民生经济。但是这 10 年来,全世界大力推动再生能源,太阳能、风能甚至储能设备的成本大幅下降,已追上部分的化石燃料成本。

本次修法删除原来第九条「再生能源趸购费率不得低于国内电业化石燃料发电平均成本」的规定,表示行政单位也很清楚未来再生能源的价格是可以跟化石能竞争的。传统化石能源的支持者,再也不能以「再生能源成本高」为藉口,来延迟再生能源的发展。

二、简化中小型案场申装流程

过去民间团体遭遇许多困难,小型自用的太阳能案厂,连申请换智慧电錶,也要跟大型案厂一样的流程,每次都必须大费周章去沟通,对于很多希望发展绿能的社区来说是很大的阻力。

本次修法把再生能源发电设备认定的标準放宽到 2000KW 以下,由县市政府认定即可;500KW 以下的再生能源设备不需要设置主任技术员。对于未来社会大众要发展「公民电厂」,可以节省申请程序与成本,有很大的实质帮助。

三、明文支持社区公民电厂

当民众可以透过再生能源得到收益,能增加人民对能源议题的了解,间接促进人民支持积极的能源政策。特别是台湾有许多偏远农渔村与原住民部落都面临人口老化、产业没落的困境,应该积极发展社区公民电厂,直接增加社区居民收益,改善生活品质。

除了人民直接的收益之外,民间团体努力与农村、原住民部落合作,希望可以利用再生能源收益作为推动地方创生工作的第一桶金。与申请政府补助比较起来,如果社区公民电厂部分盈余作为社区的地方创生基金,社区就会有 20 年稳定的资金来聘请专业人才,从事社区规划、执行地方创生的工作

四、用电大户购买绿电

虽然《电业法》修法让绿电可以自由化,但是如果没有健全的市场,台湾大多的绿电还是只有趸售给台电一途,无法达到绿电自由化的理想。世界上许多大厂如苹果、SONY、微软…等,为了减少产品碳足迹,纷纷响应 RE100 行动,即百分百使用再生能源。以大家最熟知的苹果电脑而言,在 2018 年苹果就宣布有 7 家供应商承诺落实使用 100% 再生能源,仁宝则是率先承诺的台湾供应商。

未来产业使用再生能源是必然的趋势,台湾的产业必须要及早因应。如果无法建立一个健全的绿电自由化的市场机制,到时候台湾厂商必须要向外国买绿电凭证,平白助长外国的绿电产业,相当可惜。因此本次修法规定用电大户使用再生能源,除了让未来台湾的产品更有竞争力之外,也可以促进台湾绿能产业发展,甚至可以发展出大厂直接向绿能社区同时购买电力、农特产品甚至休闲旅游产品的模式,创造出厂商、绿能产业、社区发展多赢的局面。

《思想坦克》準备靠风电发财?电业自由化接下来怎幺办?未来的愿景与挑战

311 核灾之后的日本推动电业自由化,快速发展再生能源与智慧能源管理,开始推动虚拟电厂的建设,更有许多偏远社区发展绿能成功翻转的现况。不可讳言,因为台湾过去台电长期独佔电力市场,对台电而言已太过习惯只从供应面思考能源问题,能源转型的脚步相当迟缓,《再生能源发展条例》修法通过之后绿电认证与交易市场、以在地社区为基础的公民绿能电厂,还有很多工作需要推动。

以社区公民电厂为例,能源局虽然立意良善,补助原住民地区发展再生能源,但是乡镇公所尚无培力社区组成公民电厂的概念与专业,仅把补助案当成一般绿能案厂来发包。有做过社区工作的朋友就知道,社区自然资源、人际关係与政治生态都不一样,需要长期的沟通协调、建立互信。如果当成一般的绿能案厂来执行,绿能收益还是厂商获得,无法扩大全民参与绿能生产的机会。

绿能产业对未来台湾经济有很大帮助,如丹麦就是用退休基金来投资再生能源产业让全民发大财,这点毋需赘言。绿能不只是为非核家园政策提供替代电力而已,同时也是偏远社区翻转的机会。不只《再生能源发展条例》,民间团体期待在立法院这一届期,可以赶快通过《能源管理法》还有《经济暨能源部组织法》,让未来的能源署有足够资源来做更全面的规画。

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